Forslag til statsbudsjett 2021 – Skepsis er troens begynnelse Oscar Wilde
I disse dager foreligger forslaget til Nasjonalbudsjettet for 2021. Et omfattende dokument på 221 tettskrevne sider full av detaljer, spartansk når det gjelder konsekvensvurderinger og diffus på politisk betente områder. Hva forteller dette budsjettet oss? Ser vi på behandlingen i forskjellige medier så kaster redaksjonene seg over det de beskriver som «budsjettlekkasjer» og ramser opp en lang rekke med enkeltposter. Ut over det er reportasjene lite innsiktsfulle og uten forståelse for sammenhenger og langsiktige perspektiver. Beskrivelsene begrenser seg grovt sett til at regjeringen satser på samferdsel, grønt skifte, inkluderingspolitikk
, og i tillegg deler ut penger i «hytt og hver» for å tilfredsstille flest mulig velgergrupper og mellomstatlige
organisasjoner (Intergovermental Organisations IGO), FN og EU m.m.m (med mye mer) Samtidig kritiserer opposisjonspolitiker Gahr Støre regjeringen for at den selv i krisetider prioriterer å gi gavepakker til de rikeste framfor å få folk i jobb, forhindre velferdskutt i kommunene og bedre situasjonen for vanlige folk. Dette er ifølge Støre intet mindre enn en skatteskandale. Forventer han at staten skal sysselsette resten av Norges befolkning? Lederen for miljøpartiet de grønne Une Bastholm støtter opp om kritikken og kaller det nye statsbudsjettet for bekmørkt og forlanger at vi firedobler «takten» frem til 2030. Det blir nok blendende solskinn med Bastholm ved roret, synd hun ikke klarer å begrunne sitt dypsindige karakteristikon. Og ekspertene forteller oss med alvorlig mine at dette var mindre ekspansivt en vi ventet, men at det likevel kan være ekspansivt. Og slik forsetter debatten til langt utover på høsten. Til det endelige statsbudsjettet skal foreligge. Et budsjett som kan være begynnelsen på et kaos. En tilstand av fullstendig forvirring og mangel på struktur og orden.
Vendepunktet - læren om en ny tid.
Vi velgere, som arrogant blir karakterisert som «Basket of Deplorables» eller på godt norsk «sammensuriet», er i stor grad opptatt av hvilke perspektiver regjeringen har med tanke på det som skal skje frem til 2030 og hvilke konsekvenser dette vil ha for oss i kurven? Ikke rart stadig flere velgere blir frustrerte når tilbakemeldingene er irrasjonale, realitetsfjerne og farget av det politiske paradigmeskiftet vi befinner oss i.
I løpet av de neste 9 årene skal Norge gjennom en prosess uten sidestykke i modere tid. EUs tilsigelser og FNs 17 bærekrafts mål skal finansieres og implementeres. I følge EU kommisjonens nye klimamål skal utslippene reduseres med 55% og nye miljømessige virkemidler utvikles og finansieres. Utfordringene i forbindelse med integrering og en årlig gjennomsnittlig befolkningsvekst på over 40 000 frem til 2030 skal løses. (SSB framskrivning). Og ikke minst, en stadig større del av sammensuriet eldes og blir en økende økonomisk belastning i fremtidige budsjetter. Samtidig skal oljeaktiviteten på norsk sokkel avvikles. Flere politiske partier agiterer for en fortgang i avviklingen. Mens ungdomspartiene ivrer for en umiddelbar nedleggelse av oljeindustrien.
Hva betyr alle dette samlet? Hvordan vil kostnadene utvikle seg og ikke minst inntektene. For ikke å forglemme «pensjonsfondet» eller kanskje mer korrekt «integreringsfondet». Et sannsynlige scenario er at vi kommer til et vendepunkt. En epoke hvor usikkerheten råder og tilløp til kaos blir hverdagen. I lys av dette gir forslag til nasjonalbudsjett 2021 et godt grunnlag for refleksjoner. Finansdepartementet gjør seg en rekke interessante betraktninger, så hvis du har tid og tåler en dose selvskryt, så bør du lese Meld st.1 og gjøre deg egne refleksjoner. Noe politiske miljøer i varierende grad har brydd seg med å bruke tid på. Eller kanskje mer presisest ikke har kognitive kapasitet til å absorbere. Hvis du ønsker å vite mer om FN bærekraftige mål, klima, pandemien, offentlig forbruk og andre kostnadsbærere og underliggende faktorer som avtaler og det vi ikke får vite, så er dette kilden.
Spørs om begeistringen bland millennias og snøfnuggenerasjonen blir overveldende når «The Turning Point» (Vendepunktet) blir en realitet om få år. Vi har bare ni år på oss til å fjerne tilstrekkelig CO2 slik at kloden ikke begynner å brenne. Mulighetene for å få til det er utopiske fordi Norges iherdige og kostbare satsninger betyr null i verdenssammenheng. Har regjeringen en plan B? Vi får håpe at den ikke fortsetter å underkue oss gjennom økte skatter og avgifter, samtidig med at ytringsfriheten begrenses. Husk vi er medlem av FN sikkerhetsråd!
"Enhver har rett til menings- og ytringsfrihet. Denne rett omfatter frihet til å hevde meninger uten innblanding
og til å søke, motta og meddele opplysninger og ideer gjennom ethvert meddelelsesmiddel og uten hensyn til landegrenser."
- Menneskerettserklæringen artikkel 19
Statens utgifter vokser lineært (Fig 1).
Statsbudsjettets utgifter har i siden år 2000 økt med over 50 prosent fra 894 milliarder til et forventet forbruk på 1 500 milliarder kroner i 2021. Med en befolkning på 5,4 millioner. Ikke rart skatte og avgift byrden er stor. Sverige har et 2021budsjett på ca. 1200 milliarder NOK. Med en befolkning på ca.10,3 millioner. Finlands budsjett er på omlag 550 milliarder, med omtrent samme antall innbyggere som i Norge. Statens utgifter er det mest fundamentale utfordringen i budsjettet. Fortsetter utgiftene å øke som vist i fig 1. så vil ikke norsk økonomi være bærekraftig. I prinsippet har regjeringen tre muligheter: Redusere utgiftene, øke skatter og avgifter eller bruke mer av oljefondet. Dersom regjeringen ikke klarer å påvirke kostnadsnivå i en vesentlig grad så vil utgiftene utvikle seg fra 894 milliarder i år 2000 til 2 000 milliarder i 2030. En oversikt over det som kaldes «bindinger på budsjettets utgiftsside» viser at det å snu utviklingen på utgiftssiden ikke er en enkel oppgave og neppe vil skje smertefritt.
Den som leter etter en koordinert strukturert strategi vil bli skuffet. Hva der koster er noe mangelfullt dokument, for ikke å snakke om resultatene av pengebruken.
- De samlede offentlige utgiftene i Norge anslås å tilsvare 66 pst. av BNP for Fastlands-Norge i 2020. I Motsetning til Norge har Danmark og Sverige er offentlig utgifter blitt redusert de siste årene. Om lag en tredjedel av arbeidsstyrken i Norge er sysselsatt i offentlig sektor. Det er høyest i OECD sammenheng. Veksten i kommunenes utgifter er vesentlig større enn veksten i statens utgifter.
- For de nærmeste årene anslås utgiftene i folketrygden utenom dagpenger å stige med i overkant av 8 mrd. i gjennomsnitt per år. Totalt 72 milliarder kroner frem til 2030
- Omstillingen til et grønnere Norge «The Green Deal». Regjeringen ønsker å redusere klimagassutslippene i samarbeid med EU og FN. Klimaavtalen med EU innebærer at Island og Norge i perioden 2021 – 2030 skal følge EUs klimaregelverk på like vilkår som EU-landene. Samtidig støtter regjeringen opp om en rekke aktiviteter i regi av FNs internasjonale miljøengasjement. Her hjemme subsidierer staten forskjellige green deal prosjekter som el biler, utvikling av grønnhydrogen, karbonfangs, næringsrettet forskning og innovasjon for å få flere grønne arbeidsplasser. Hovedvirkemidlene i regjeringens klimapolitikk er en gjennomgående prising av utslipp i form av klimagassavgifter og deltakelse i EUs kvotesystem for bedrifter.
- Befolkningsutviklingen vil øke utgiftene i kommunesektoren og helseforetakene med anslagsvis 3 mrd. kroner årlig de nærmeste årene. Totalt 17 milliarder på 9 år. (Befolkningen forventes å øke til ca. 5,8 millioner i 2030.) I tillegg kommer utgifter i forbindelse med at en økende andel av befolkningen blir eldre.
- 2019 mottok om lag 600 000 enten sykepenger, arbeidsavklaringspenger eller uføretrygd. Det tilsvarer 17 pst. av befolkningen i yrkesaktiv alder. Det innebærer at hver sjette person mottar en slik ytelse. Mer enn halvparten av de som får en helserelat ytelse, mottar uføretrygd. Andelen med uføretrygd i Norge er også høyere enn i andre europeiske land. I både Sverige og Danmark er andelen blitt betydelig redusert de siste årene, mens det øker i Norge
- Norges internasjonale engasjement er svært omfattende og kan studeres nærmer under kapitel 6: Oppfølging av bærekraftmålene fra side 174 til side 197. Neste års forslag til bistandsbudsjett er på 36,8 milliarder kr. Skal FNs bære kraftige mål opprettholdes må regjeringen sannsynligvis årlig bevilge et lignede beløp frem til 2030. I tillegg kommer det som kalles ODA godkjent bistanden (Official Development Assistance) en betegnelse for overføringer av lån, gaver eller teknisk assistanse som offentlige myndigheter gir direkte til et utviklingsland (stat til stat) eller til multilaterale organisasjoner som FN og Verdensbanken. Regjeringen prioriterer også deltakelse i flere av EUs rammeprogram, herunder Horisont Europa, Digitalt Europa og EUs romprogram.
Inntektene synker og underskuddet øker. (Fig 2)
Samtidig med at utgiftene stiger fases oljeindustrien ut. Som et pliktoppfyllende medlem av FNs sikkerhets råd og en hengiven beundrer av EU er regjeringens mål å avvikle livsnerven i Norsk økonomi frem mot 2030. Enkelte politiske ungdomspartier vil til og med starte umiddelbart og senest 2025. Det innebærer at inntektene og overføringer til dekning av statens underskudd blir redusert. Følgende oversikt gir en indikasjon på hva vi kan forvente:
- Petroleums sektoren har bidratt med over 15 700 milliarder kroner til BPN siden 1970 tallet
- Tall fra SSBs nasjonalregnskap viser at oljebransjen i 2018 sto for over 40 prosent av alt overskudd i alle næringer i Norge. Én oljeansatt generer et overskudd som tilsvarende 230 ansatte i industrien. Det betyr at vi trenger 230 industriarbeidsplasser for å generere overskuddet fra én arbeidsplass i petroleumsvirksomheten.
- I følge finansdepartementet vil fremtidige inntekter fra nåværende investeringer («formuen») i petroleumsvirksomheten fra 2019 og fremover gi en avkastning som er anslått til over 6000 milliarder kroner. Statens andel antas å være 5100 milliarder kroner. Det utgjør et halvt oljefond i fremtidige inntekter - eller knappe fire statsbudsjett.
- Skatt og avgifter på olje utgjør ca. 12 % av all skatter og avgifter i 2019. I tillegg har staten inntekter gjennom aksjeutbytte i Equinor på (SDØE) 20,4 mrd
- Investeringer i gass- og oljeindustrien var på 178 milliarder kroner i 2019.
- Eksportverdien av norsk olje og gass var samme år på 463 mrd. kroner som tilsvarer 47,5 % av den totale eksporten. 50 000 er sysselsatt i olje og gassindustrien. I tillegg kommer 124 000 sysselsatte er knyttet til leveranser som følge av investeringer og 40 000 til andre varer og tjenester. Totalt innebærer det at ca. 195 000 personer direkte eller indirekte er knyttes til petroleumsindustrien. Det utgjør 7,1 prosent av samlet sysselsetning.
- I 2018 kom syvende krone over statsbudsjettet fra Statens pensjonsfond utland. Relativt sett har både husholdningenes konsum og konsum i offentlig forvaltning blitt omtrent firedoblet siden 1970. Det strukturerte oljekorrigerte underskuddet var i 2019 på 252 mrd kr. I 2020 forventes underskuddet å være 404 mrd på grunn av Covid 19 epidemien.
- Enorme inntekter til felleskapet - et eksempel: Sverdrup er det største industriprosjektet i Norge på tiår, med samlede investeringer på om lag 140 milliarder kroner. Feltet er alene ventet å gi fellesskapet inntekter på 900 milliarder kroner. Det utgjør drøyt 170 000 kroner per innbygger.
Den desidert største utfordringen: Begrenset rasjonalitet Hebert A. Simon
Hvordan kan innlysende problemstillinger føre til så mange irrasjonale diskusjoner og beslutninger som er imot all sunn fornuft? I nasjonaløkonomisk kontekst er det snakk om begrenset kognitiv kapasitet når det gjelder å forstå komplekse sosiale sammenhenger. Mange, sannsynligvis for mange, politikere søker derfor støtte i ideologier som ikke krever mye av den kognitive kapasiteten. De velger på denne måten den enkleste vei som ofte fører til katastrofale beslutninger og løsninger. Teorien om begrenset rasjonalitet kan være en mulig referanseramme når budsjettet leses og behandles. Realitetsorientering er ingen spøk. Men helt avgjørende for at demokratiet skal fungere. Et sentralt spørsmål er om våre politikere har den rasjonalitet som skal til for å løse våre fremtidige utfordringer?
En overtyre til læren om en ny tid.